Основанная на «Шанхайской Пятерке» 1996 года и воплотившаяся в перспективное региональное интеграционное объединение Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) сегодня выходит на новый уровень практического взаимодействия с привлечением коммерческих структур стран-членов, а также строит планы, далеко превосходящие изменяющийся порядок мировой экономики и международных отношений.
Мировой порядок переживает непростые времена. Кризис международного права, возникший за последние несколько лет в международных отношениях и обострившийся с конфликтом на Кавказе (2008 г.); перенасыщение американской экономики, зависимость большинства стран от нее, неконтролируемое увеличение добычи не возобновляемых природных ресурсов (углеводородов), а также как результат всего этого, падение ведущих валют, острейший экономический и финансовый кризис, отразившийся не только на банковской сфере, но и на продовольственных пакетах граждан по всему миру; необходимость построения новой системы безопасности, как военной, так и экономической, заставляет государства ставить на повестку дня заседаний правительств ряд новых вызовов и угроз, требующих нового конструктивного подхода. Как отметил Владимир Путин на недавней встрече глав правительств государств-участников Шанхайской Организации Сотрудничества в г. Астане, «мир вступил в очень важный, переходный период своего развития, главное содержание которого заключается в формировании многополярной финансовой и экономической системы, а значит, и в укреплении многополярной архитектуры международных отношений в целом. Мы будем свидетелями и участниками трансформации глобальной и региональной архитектур безопасности и развития, архитектур, адаптированных к новым реалиям XXI века, когда стабильность и процветание становятся неделимыми понятиями.»
Несмотря на то, что некоторые мировые структуры продемонстрировали свою неэффективность в ряде международных вопросов (в частности ни ООН, ни НАТО нельзя назвать организациями, эффективно разрешающими политические и этнические конфликты), региональная интеграция остается основным подходом для решения общих проблем. Более узкий состав таких интеграционных объединений позволяет объективно оценить направления сотрудничества. Так, АСЕАН, ЕС, ЕврАзЭС, а также различные региональные и отраслевые под-организации структуры ООН воплотили ряд полезных, необходимых многим странам, инициатив, включая определенные успехи в достижении Целей развития тысячелетия (ЦРТ).
Являясь одной из таких организаций, ШОС направляет свои усилия по региональному вектору против актуальных вызовов современности, как стран-участников, так и мира в целом.
Обзор деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС)
Принципы и цели ШОС
С начала своего первого заседания в 2001 году, организация набрала и укрепила свой авторитет на международной арене, завершилось ее правовое и институциональное оформление, обеспечена гармонизация подходов к интеграционным процессам, что позволяет ШОС сегодня функционировать, четко продвигаясь по пути обозначенных приоритетов в сферах сотрудничества ее стран-членов.
Основные цели организации включают в себя: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.
Благодаря своей приверженности открытости, не направленности против кого-либо в своих международных действиях, Шанхайская Организация Сотрудничества на сегодняшний день пользуется уважением и доверием мирового сообщества. Уже сейчас значительный интерес к деятельности Шанхайской организации сотрудничества проявляют Индия, Иран, Пакистан, Шри-Ланка, Монголия, США, Япония, АСЕАН, ЕС и другие государства и организации.
Более того, внутренний порядок принципов доверия, взаимной выгоды, уважения к разнообразию культур и стремлению к независимому развитию государств-участников, дает возможность ШОС четко следовать выбранному пути приоритетов организации. Благодаря таким взаимоотношениям государств-участников ШОС воплотились важные достижения по укреплению военной безопасности в Центральной Азии и доверия между странами региона. Одним из достижений в данном направлении – главном приоритете ШОС – стало «ослабление напряженности вдоль границы с Китаем, включая создание с обеих её сторон зон глубиной в 100 км, где осуществляются взаимные военные инспекции. Таким образом, обеспечиваются меры доверия, которые позволяют снимать любые сомнения и недоразумения». Тем не менее, ШОС не является военным закрытым объединением, как часто представляют ее себе некоторые западные государства, ориентированные на упрочнение сфер влияния, в том числе и в военном направление, по всему миру. Шанхайская Организация Сотрудничества – это открытая межгосударственная структура, созданная с целью укрепления безопасности на своем геополитическом пространстве и повышения уровня социально-экономического развития государств-участников.
В приоритетные направления сотрудничества стран-участников Шанхайской Организации Сотрудничества входят:
• противодействие терроризму, религиозному экстремизму, накотрафику;
• обеспечение безопасности на пространстве ШОС;
• развитие транспортного потенциала стран-членов ШОС;
• укрепление и дальнейшее развитие сотрудничества в образовательной и культурной сферах;
• сближение рынков, в перспективе – создание единого экономического пространства ШОС (с этой целью – тесное сотрудничество в банковском и финансовом секторах стран-участников организации);
• сотрудничество в энергетической сфере: обеспечение энергетической безопасности стран-членов, создание энергетического форума стран ШОС;
• расширение сотрудничества с региональными и международными организациями в целях укрепления международного доверия и совместного противодействия международным вызовам и угрозам.
Особенности работы ШОС, экономическое, гуманитарное и военное сотрудничество
Также в ШОС созданы органы практического взаимодействия руководящего уровня ШОС с ведомственными и частными структурами, такие как, Деловой Совет ШОС (ДС ШОС), Межбанковское объединение стран ШОС (МБО ШОС).
Организация отличается хорошим уровнем практического взаимодействия, что в свою очередь, очевидно, является результатом привлечения частного сектора к деятельности структуры национальными координаторами стран-участников. Также, свою роль здесь играет относительно малый (по сравнению с СНГ) состав участников. Так, обширные приоритеты и конкретные проекты могут быть реализованы на более понятном, практичном уровне с достаточно высоким количеством заинтересованных и ответственных предприятий.
Также структуру отличает и стабильный ход бюрократических процедур, слаженная одновременная работа обеих блоков – правового оформления и практической реализации целей организации, что также является от части результатом небольшого состава участников. Не многие интеграционные структуры на пространстве Центральной Азии могут похвастаться такой наглядной эффективностью работы за такой кроткий срок. В большинстве случаев, как правило, либо неоправданно обширная для достижения такой эффективности структура (СНГ), либо бюрократический барьер, идущий рука об руку с политическим упорством, и как следствие отсутствием ратификации соглашений странами-участниками объединения (ЕврАзЭС), являются главными препятствиями для выхода организации на практический уровень взаимодействия. ШОС этот барьер уже перешагнула.
На данный момент в ШОС существует несколько так называемых «пилотных» проектов, с окончательной реализацией которых, страны ШОС смогут более активно задействовать свой торгово-экономический потенциал с целью повышения качества жизни народов на пространстве организации. Одной из таких инициатив является российский проект по организации электронного трансграничного взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи, который направлен на модификацию процесса таможенного оформления документов при грузовых перевозках с использованием технологий и разработок российских компаний.
Что касается международного сотрудничества ШОС, то оно, например, включает в себя взаимовыгодные консультации, обмен информацией, а также скоординированные действия с Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в Центральной Азии по вопросам противостояния таким угрозам как распространение наркотических средств, терроризма, религиозного экстремизма и сепаратизма. В Ташкенте расположен один их двух главных органов ШОС - Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Эти направления сотрудничества являются главными приоритетами для обеих организаций. Меморандум о взаимопонимании, на основе которого осуществляется данное сотрудничество, был заключен между секретариатами ОДКБ и ШОС в 2005 году. Аналогичный документ о сотрудничестве ШОС имеется и с ЕврАзЭС (2007 г.). Здесь, очевидно, больший интерес вызывают экономические направления сотрудничества. Например, известно, что одной из главных задач ЕврАзЭС является построение единого экономического пространства государств-участников организации, а также создание Таможенного союза для более выгодного перемещения товаров по территории Сообщества. ШОС также имеет целью создание таможенного союза и таможенное сотрудничество по упрощению таможенного оформления. Вышеупомянутый «пилотный» проект служит тому подтверждением.
Кроме того, сегодня можно наблюдать активизацию деятельности стран Шанхайской Организации Сотрудничества и в сфере развития транспорта (также одно из приоритетных направлений деятельности ЕврАзЭС). Так, имеет место еще один «пилотный» проект синхронного осуществления строительства автомобильных дорог в составе международного транспортного маршрута Е-40, проходящего через территории России, Казахстана и Узбекистана. Также идет реализация проекта автотранспортных маршрутов Ош-Сарыагаш и Туркестан-Кашгар, Братск-Душанбе-Карамык-Туркестан-Кашгар со строительством в Кашгаре перегрузочного терминала. Данные инициативы входят в сферу сотрудничества по ветви развития транспортного потенциала стран-участников. Следующим этапом планируется сделать «Соглашение о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок».
Также к реализации готовится «пилотный» проект «Строительство волоконно-оптической лини связи «Китай-Кыргызстан-Узбекистан».
Деловой Совет ШОС (ДС ШОС)
В качестве наиболее ярких примеров практического взаимодействия в рамках ШОС, можно выделить деятельность Делового Совета ШОС. Всего за два года Советом создана структура, предоставляющая возможности комплексного сотрудничества во всех необходимых, задействованных в рамках совета областях. Так, ныне существует пятнадцать действующих экспертных групп; создан энергетический клуб, на стадии реализации находится организация Фонда развития ШОС, завершен первый этап создания института охраны здоровья и социальной защиты населения (ранее проект именовался ШОЗ). Также, ДС ШОС активно участвует в «пилотных» проектах, в частности по синхронному строительству автодорог (отмечен выше). Данный проект особое значение имеет для Таджикистана. Дороги общего пользования имеют протяженность 13 тысяч 830 километров. В силу своего географического расположения в специфических горных условиях при отсутствии мостов и недостаточно развитой сети железных дорог и авиационных линий, автомобильный транспорт является основным видом транспортного обслуживания всех сфер жизнедеятельности Республики Таджикистан, при его помощи осуществляется более 90 % внутренних грузоперевозок. Особенно важное значение имеет включение таджикских дорог в международную сеть автомобильных дорог, что позволяет решать основные экономические проблемы республики на данном этапе становления молодого суверенного государства. Из шести коридоров центрально-азиатского региона четыре проходят по территории Таджикистана.
Кроме того, на прошедшем 26 августа заседании СД ШОС (накануне встречи Совета Глав Государств ШОС в г. Душанбе), национальный представитель КНР по части Делового Совета, господин Юй Пин отметил необходимость включения в число приоритетных направлений деятельности Совета вопросов продовольственной безопасности стран-членов ШОС: «Проблемы продовольственного обеспечения вызывают серьезное внимание во всем мире. Нам предстоит преодоление общих вызовов со стороны экономической глобализации. В этой связи наша задача - в развитии экономики и повышении уровня жизни наших народов. Станы ШОС имеют необъятную территорию и служат одним из самых важных районов мира для выращивания зерна и его обработки. Национальная часть ДС ШОС КНР будет поощрять деловые круги Китая к деловому сотрудничеству в сельскохозяйственной области с деловыми партнерами стран ШОС» - выразил свое мнение представитель Китая.
Вместе с тем, на заседание отмечена необходимость интенсификации сотрудничества в образовательной сфере, переподготовке специалистов стран ШОС, а также кооперации в сфере освоения альтернативных источников энергии (в том числе солнца), налаживания сотрудничества по строительству совместных гидроэлектростанций стран ШОС. В данном направлении работа также уже обретает конкретные очертания. Имеет место проект строительства Мойнакской ГЭС на реке Чарын в Алма-атинской области. Сотрудничество в этом направлении позволит ближе подойти к решению проблемы рационального использования водно-энергетических ресурсов региона, которая уже долгие годы является непреодолимой для стран Центральной Азии, как по политическим причинам, так и, возможно, до недавнего времени, по причине неучастия КНР в решении данного вопроса. Китай, с территории которого идет значительная часть водных источников для стран Центральной Азии (Казахстана в частности), безусловно, должен принимать активное участие в разрешение вопросов, связанных с водными ресурсами.
Таким образом, ШОС является эффективным механизмом для налаживания стабильного социально-экономического развития и укрепления безопасности государств-участников. Кроме того, предоставление статуса по диалогу таким странам, как Индия, может не только расширить возможности торгово-экономического сотрудничества, но и дать некоторые дополнительные гарантии безопасности в регионе.
По итогам последних заседаний
По итогам заседаний различных структур и органов ШОС за период с начала августа по конец ноября 2008 г. Можно выделить следующие моменты.
Получило продолжение, подписанное в прошлом году в г. Ташкенте, «Соглашение о взаимопомощи и сотрудничестве в таможенных делах». 12 ноября 2008 года правительство Республики Казахстан одобрило законопроект ратификации данного документа.
На последнем заседание Совета Глав Правительств (СГГ) стран-членов ШОС в г. Астане (30 октября 2008 г.) подписан «Протокол об обмене информацией в области контроля за перемещением энергоресурсов». Данный протокол подписан между таможенными службами государств-членов ШОС.
Проблемы, выводы, рекомендации
Среди проблем организации остаются: низкий уровень выполнения поручений на местном уровне (коррупция), все еще недостаточный уровень гармонизации законодательств стран-членов ШОС (что крайне важно для более тесного и успешного сотрудничества), необходимость переквалификации или повышения квалификации специалистов некоторых стран ШОС (в том числе для продвижения проектов по высоким технологиям), и многое другое.
Противоречия в национальных законодательствах как основное препятствие развернутой деятельности ШОС отмечает и генеральный секретарь организации Болат Нургалиев. «Многие решения Шанхайской организации, принятые на самом высоком уровне, впоследствии не выполняются в намеченные сроки из-за противоречий в национальных законодательствах, финансовых или других проблем стран-участниц Организации» – утверждает генсек. Напомним, что недавно Генеральный Секретарь ШОС, также отметил замечания экспертов по поводу слабо-развивающегося направления образования в рамках организации. В этой связи было отмечено, что работа в данном направлении ведется и будут предусмотрены меры, в том числе и по взаимному признанию документов об образовании, а задержка отчасти вызвана тем, что некоторые страны считают, что этот вопрос надо решать на двусторонней основе. «Есть существенные расхождения в практике образовательной системы, поэтому в рамках шести стран довольно сложно выработать документ, который бы был универсальным».
Между тем в ЕврАзЭС уже выработали соглашение об эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. Сейчас работа по сближению законодательств в этой области продолжается, однако граждане стран ЕврАзЭС уже имеют право осуществления трудовой деятельности на всем пространстве сообщества. В этой связи можно рекомендовать более тесное сотрудничество с Евразийским экономическим сообществом в этой сфере. Имеется ввиду не только очевидное преимущество опыта, но также и возможное сочетание вышеупомянутого соглашения с выработкой будущих аналогичных документов ШОС – юридический аспект учета соглашения ЕврАзЭС, в которое входят практически все члены ШОС за исключением КНР, здесь может принять конструктивный оборот. Тем более эти условия должны быть включены в планируемую инициативу создания Университета стран ШОС.
В ЕврАзЭС целесообразно провести консультации и по вопросам решения проблемы рационального использования водно-энергетических ресурсов (документы в этой части сотрудничества в ЕврАзЭС также имеются). Однако не нужно забывать и о том, что ход решения данных проблем региона остается относительно медленным, несмотря на все подписанные в рамках различных организаций документы. Причины малой эффективности договоренностей необходимо учитывать, чтобы не допустить стагнации в решениях.
В транспортном секторе сотрудничества планируется включение кооперации по системам железных дорог стран ШОС. В этом смысле, возможно, необходимо подумать об ужесточении контроля за выполнением договоренностей на местном уровне, так как принадлежность железнодорожных предприятий частным лицам, например в Казахстане, резко отразилось на системе обслуживания железнодорожного транспорта. Нет ответственных лиц, коррупция на уровне физических лиц развивается значительными темпами.
Сотрудничество в сельскохозяйственном секторе, который сейчас является одним из самых перспективных, так как страны ШОС занимают значительное место в сельском хозяйстве Евразии, в особенности по производству и экспорту зерна, в рамках данной организации пока не налажено. В условиях продовольственного кризиса необходимо как можно быстрее активизировать работу в данном направлении. Этот момент уже был отмечен руководством ШОС, однако пока данное направление между странами-участниками ШОС не проработано должным образом, соответственно сегодняшним реалиям. Также данный аспект был отмечен и на встрече Глав Правительств стран ШОС в г. Астане (30.10.08).
По ускорению гармонизации законодательств стран ШОС можно порекомендовать ускоренную переквалификацию (либо ее повышение) юристов стран-участников организации. Здесь нужно отметить, что переквалификацией работников занимается китайская сторона: «успешно реализуется программа повышения квалификации 1500 специалистов различного профиля для государств-членов Организации».
Так, деятельность и ориентиры Шанхайской Организации Сотрудничества можно рассматривать как наиболее актуальные, соответствующие нынешним реалиям. С учетом преодоления сложностей сближения законодательств и решения других проблем, работа в организации перейдет на еще более конструктивный уровень. Начатые «пилотные» проекты по транспорту, высоким технологиям, а также по возможностям ускоренного таможенного оформления с их окончательной реализацией должны обеспечить обширные возможности странам ШОС для достижения их главных целей – повышения качества жизни народов стран-членов организации, и более эффективного противодействия региональным угрозам безопасности. Немаловажно здесь, безусловно, и международное сотрудничество организации, в особенности с ОДКБ.
Хотелось бы также отметить умеренный уровень бюрократизации структуры, что должно, в свою очередь, положительно сказаться на практическом взаимодействии частного и правительственного секторов стран-членов ШОС.
Важным фактором в интеграционных инициативах Центральной Азии остается политическая воля государств. Хочется пожелать, чтобы практическое сотрудничество стран ШОС на примере конкретных проектов направило влияние этого фактора в положительное русло.
Государствам-участникам ШОС важно не просто понять выгодность регионального сотрудничества, но и осознать его. Только в этом случае конкретных воплощенных проектов – сотрудничество перейдет на уровень интеграции. На этом этапе, политическая воля будет только способствовать дальнейшему сближению государств во всех сферах их деятельности.
Виктория Кондаурова
|