БЕКТАС МУХАМЕДЖАНОВ, Генеральный директор Международного института современной политики
Деятельность ШОС в сфере нераспространения. Шанхайская организация сотрудничества уверенно вошла в политическую жизнь Центральной Азии и всего мира. Безусловными приоритетами в деятельности организации являются: обеспечение мира, безопасности и стабильности на всем пространстве ШОС; последовательная борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом; развитие многостороннего взаимодействия в экономической и гуманитарной сферах, тесная координация внешнеполитических акций государств-членов Организации. Серьезное внимание ШОС обращает также на активизацию усилий в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и оружия.
За прошедшие шесть лет достигнуты важные результаты в сфере безопасности: значительно повысился ее уровень, достигнута стабильность в регионе, достаточно уверенно работает система предотвращения террористических актов. Опыт ШОС в этой сфере показывает, что одних силовых усилий специальных служб недостаточно, важен комплексный подход, последовательное сопряжение политических, экономических, дипломатических и социально-гуманитарных мер. Большое значение будет иметь разрабатываемый сегодня механизм совместного реагирования на ситуации, ставящие под угрозу стабильность и безопасность в регионе. Разумеется, оценивая грядущие вызовы и спектр региональных угроз, Организация должна придерживаться комплексного подхода с учетом энергетической и экологической безопасности. В связи с этим страны-члены ШОС выступают за режим нераспространения ядерного оружия. Согласно Декларации глав государств-членов ШОС, принятой 7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге, государства-члены ШОС считают, что соблюдение международного режима ядерного нераспространения является одним из важнейших элементов обеспечения мира и безопасности как в Азии, так и в глобальном масштабе.
В Декларации говорится, что государства-члены ШОС поддерживают создание зон, свободных от ядерного оружия, в том числе – инициативу Республики Узбекистан по созданию в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. Согласно указанной Декларации, «государства-члены ШОС приветствуют заключение нового российско-американского договора, касающегося дальнейших крупных сокращений стратегических наступательных вооружений, и расценивают это как позитивный вклад в дело сокращения ядерного оружия. Государства-члены ШОС призывают к скорейшему началу многосторонних переговоров по подготовке всеобъемлющей договоренности о неразмещении оружия в космосе, неприменении силы или угрозы силой в отношении космических объектов».
8 сентября 2006 года в Семипалатинске представители внешнеполитических ведомств пяти стран Центральноазиатского региона заключили Договор о зоне, свободной от ядерного оружия. Согласно документу, новая безъядерная зона в Центральной Азии будет отличаться целым рядом уникальных характеристик. Во-первых, эта зона будет включать государство, которое в прошлом обладало ядерным оружием; во-вторых, впервые безъядерная зона будет создана в Северном полушарии; в-третьих, этот договор является первым многосторонним соглашением в области безопасности, который объединяет все пять центральноазиатских государств. Впервые безъядерная зона создана в регионе, который имеет общую продолжительную границу сразу с двумя государствами, обладающими ядерным оружием, и охватывает площадь 3 млн 882 тыс. квадратных километров. Государства-участники берут на себя обязательства по запрету производства, приобретения и размещения ядерного оружия и его компонентов или других ядерных взрывных устройств на территории Центральной Азии. При этом использование ядерной энергии в мирных целях не запрещается. В деле нераспространения ядерного оружия важную роль должно сыграть международное миротворческое движение, обладающее возможностями для закрепления безъядерного статуса региона в ООН и призванное способствовать установлению атмосферы доверия в регионе. Следует полагать, что создание в Центральной Азии безъядерной зоны будет способствовать установлению взаимовыгодных и доверительных отношений во всей Азии. Этот важнейший для региона международный правовой акт должен, безусловно, стимулировать международное сотрудничество в сфере мирного использования ядерной энергии с участием в нем центральноазиатских государств. Безусловно, в целях реализации концепции безъядерной зоны в Центральной Азии необходимо содействие таких международных организаций, как ООН, ОДКБ, ШОС и других.
Следует полагать, что скорейшее присоединение всех стран к Договору о нераспространении ядерного оружия, а также подписание и ратификация Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний теми государствами, которые этого еще не сделали, будут способствовать укреплению стратегической стабильности на различных уровнях. В том числе, в целях скорейшего создания безъядерной зоны в Центральной Азии, целесообразно было бы обеспечить присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия стран-наблюдателей при ШОС: Индии, Ирана, Пакистана и Монголии. А также следовало бы предусмотреть возможные механизмы сотрудничества ШОС и МАГАТЭ.
О возможном расширении ШОС. Авторитет ШОС в мире возрастает, а потому внимание к ней со стороны мирового сообщества усиливается. На сегодня статус наблюдателя при ШОС имеют четыре государства: Монголия, Индия, Пакистан и Иран. Заявку на полноправное членство в ШОС подали Пакистан и Иран. Индия желает присоединиться к ШОС в качестве ассоциированного члена. О потенциальной возможности получения статуса «партнер по диалогу» при ШОС рассуждают и эксперты Европейского Союза. Кроме ЕС, интерес к деятельности ШОС проявляют и такие интеграционные структуры, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и другие. ШОС в свою очередь также развивает контакты с международными региональными организациями. В 2004 году Шанхайская организация сотрудничества получила статус наблюдателя при ООН. В мае 2006 года между ШОС и ЕврАзЭС подписан Меморандум о взаимоотношениях и взаимопонимании. Официальные связи структуры налажены с СНГ, ЭСКАТО, ООН, АСЕАН и ЕврАзЭС. В октябре 2007 года в Душанбе по результатам Сессии Совета безопасности ОДКБ был подписан Меморандум о сотрудничестве между секретариатами ШОС и ОДКБ в области сотрудничества в сфере безопасности. Кроме интеграционных объединений, интерес к деятельности структуры проявляют и отдельные страны: Япония, Беларусь, Шри-Ланка, Южная Корея и другие. Как известно, ШОС развивает сотрудничество и с Афганистаном, в частности в 2006 году была сформирована контактная группа по борьбе с наркотрафиком.
Тенденции развития ШОС в настоящее время характеризуются многоаспектным сотрудничеством стран-участниц – Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, России и Китая в сфере укрепления безопасности, образования и науки, транспорта и коммуникаций, торговли и инвестиций. С целью расширения международной деятельности Шанхайской организации сотрудничества по изучению мирового опыта в сфере экономического, научно-технического и культурно-гуманитарного сотрудничества Секретариатом ШОС в Пекине было инициировано создание Форума ШОС. Форум является самостоятельным консультационно-экспертным механизмом, образованным с целью научной поддержки деятельности ШОС. В состав Форума входят по одному национальному исследовательскому центру от каждой страны-участницы ШОС. Первое, учредительное, заседание Форума ШОС состоялось в мае 2006 года в Москве. Согласно Регламенту Форума, второе заседание прошло под председательством Республики Казахстан на базе Международного института современной политики (МИСП), который был определен Национальным научно-исследовательским центром Республики Казахстан по вопросам ШОС.
Второе заседание Форума ШОС состоялось в Алматы 15 июня 2007 года, в день шестилетнего юбилея организации. В ходе заседания были обсуждены актуальные вопросы расширения ШОС, критерии членства, статус наблюдателя и партнера по диалогу. По итогам заседания его участники пришли к выводу о том, что процедура членства в ШОС должна быть четко проработана. У Организации на данный момент отсутствует правовая база, регламентирующая порядок приема новых членов, а также нет четких механизмов членства в ШОС. Учитывая стремление некоторых стран как к полноценному, так и к ассоциированному участию в деятельности структуры, эксперты, по итогам заседания, пришли к мнению о необходимости выработки единых критериев членства в ШОС. Международный институт современной политики подготовил проект под названием «Критерии принятия новых членов в ШОС», который позже был согласован между научно-исследовательскими центрами стран-участниц ШОС. Свои предложения по критериям внесли китайская и российская стороны. Одним из условий, предъявляемых к потенциальным странам-участницам ШОС, является присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия и выполнение обязательств по нему, а также поддержка идеи многополярного мира.
По результатам заседания участники, принимая во внимание недостаточный уровень практического сотрудничества между странами-участницами, а также нереализованность некоторых провозглашенных целей, решили, что на сегодня целесообразно повышать эффективность деятельности Организации, а не расширять ШОС. Эксперты посчитали, что к вопросу членства в Организации нужно подходить, максимально взвесив все «за» и «против», и принимать решения только на основе консенсуса. По вопросу о предоставлении статусов наблюдателя и партнера по диалогу эксперты посчитали, что увеличение количества стран или интеграционных структур с тем или иным статусом будет только на пользу ШОС. По итогам второго заседания было принято решение о необходимости проведения четкой грани между статусом партнера и наблюдателя. Кроме того, по мнению участников заседания, следует также предусмотреть наиболее привлекательные для будущих партнеров и наблюдателей формы и направления сотрудничества, прежде всего в области экономики и энергетики. Поэтому, кроме проекта о критериях приема в ШОС новых членов, были рассмотрены разработанные МИСП проект положения «О статусе партнера по диалогу при ШОС» и проект Азиатской энергетической стратегии. Проект положения «О статусе партнера по диалогу при ШОС» определяет порядок предоставления статуса партнера по диалогу при ШОС заинтересованному государству или международной межправительственной организации. Главной целью Азиатской энергетической стратегии является содействие развитию стабильно функционирующего энергетического рынка во всем Азиатском регионе на основе принципов недискриминации, паритетности, с учетом энергетической политики, энергетической и экологической безопасности стран-участниц.
Необходимо отметить, что на сегодня существует некая неудовлетворенность стран-наблюдателей участием в работе ШОС. Поэтому на втором заседании Форума ШОС председательствующей стороной – МИСП – было предложено привлечь страны со статусом наблюдателя к сотрудничеству в рамках Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС по отдельным направлениям сотрудничества, в частности по энергетическому взаимодействию. Привлечение стран со статусом наблюдателей послужит для них стимулом и будет способствовать активизации торгово-экономического сотрудничества. Это очень важный аспект, так как страны со статусом наблюдателей при ШОС обладают очень серьезным энергопотенциалом, способны активизировать энергетическое сотрудничество со странами-участницами структуры, что создаст дополнительный имидж Организации. Об актуальности данного предложения свидетельствуют и слова Президента страны Н.Назарбаева, сказанные им во время Бишкекского саммита 16 августа 2007 г., что «к энергетическому сотрудничеству впоследствии смогут подключиться государства-наблюдатели». Все подготовленные проекты документов были согласованы между национальными центрами стран-участниц ШОС и переданы на саммит ШОС, который состоялся в августе 2007 года Бишкеке.
Критерии принятия новых членов в ШОС (Проект)
Решение о приеме новых членов в ШОС должно приниматься единогласно всеми государствами-членами ШОС на основании заявки страны-претендента и рекомендаций не менее двух стран-членов ШОС.
Страна-претендент должна соответствовать следующим критериям:
• Признание и уважение суверенитета, независимости, территориальной целостности и равноправия государств-членов, готовность установить и развивать с ними долгосрочные отношения добрососедства и сотрудничества;
• Готовность хранить «шанхайский дух», признавать и соблюдать основные цели и обязанности, принципы и действия ШОС, а также положения международных договоров и документов, принятых в рамках ШОС;
• Строгое соблюдение устава и принципов ООН, общепризнанных международных правовых норм; отсутствие критики и санкций со стороны ООН;
• Присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и выполнение обязательств по нему;
• Поддержка идеи многополярного мира;
• Уважение политического выбора народов государств-членов, невмешательство во внутреннюю политику государств региона, поддержка многообразия культур;
• Готовность выполнять программы сотрудничества и соглашения, подписанные государствами-учредителями ШОС в экономической области, в сфере безопасности и др. областях;
• Ведение активной борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, организованной преступностью, торговлей людьми, производством и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также оружия на территории своей страны. Борьба с терроризмом должна вестись на основе норм и принципов международного права, не отождествляться с борьбой против какой-либо религии, отдельных стран и национальностей, должна быть лишена тенденциозности и двойных стандартов;
• Отсутствие территориальных и иных споров с сопредельными странами, т.е. государственная граница должна быть четко демаркирована и должны быть сняты все взаимные территориальные претензии. Урегулирование межгосударственных споров без применения военной силы;
• Наличие стабильной внутриполитической ситуации и устойчивого экономического развития. Предоставление информации о состоянии экономики и принципах экономической политики;
• Стремление к обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством; отсутствие дискриминации национальных меньшинств;
• Расположение страны-претендента на членство в ШОС на Евразийском континенте.
Положение
«О статусе партнера по диалогу
при Шанхайской организации сотрудничества» (Проект)
Настоящее Положение о статусе партнера по диалогу при Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС или Организация) в соответствии со статьей 14 Хартии Шанхайской организации сотрудничества, подписанной 7 июня 2002 года (далее – Хартия), определяет порядок предоставления статуса партнера по диалогу при ШОС заинтересованному государству или межправительственной международной организации (форуму) (далее соответственно – государство или организация).
1. Государство или организация, желающие получить статус партнера по диалогу при ШОС (далее - статус партнера по диалогу) на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и равноправия государств – членов, признания основных целей, принципов и действий Организации, направляют через Генерального секретаря ШОС в адрес Совета глав государств – членов ШОС (далее – СГГ) обращения, подписанные соответственно главой государства или руководителем организации с указанием тех направлений сотрудничества в рамках ШОС, по которым данные государство или организация хотели бы получить статус партнера по диалогу.
2. Генеральный секретарь ШОС уведомляет Совет национальных координаторов государств – членов ШОС (далее – СНК) о поступлении обращения от государства или организации с просьбой о предоставлении статуса партнера по диалогу. В случае необходимости Генеральный секретарь ШОС имеет право запрашивать у них дополнительные сведения. СНК вносит данный вопрос с соответствующими предложениями на рассмотрение Совета министров иностранных дел государств – членов ШОС (далее – СМИД).
3. При рассмотрении обращения о предоставлении статуса партнера по диалогу на заседание СМИД могут быть приглашены официальные представители соответствующего государства или организации.
4. Решение о предоставлении (аннулировании) статуса партнера по диалогу принимается СГГ по представлению СМИД.
5. Решение СГГ о предоставлении статуса партнера по диалогу в недельный срок направляется Генеральным секретарем ШОС соответствующему государству или организации, которые в течение месяца письменно уведомляют Генерального секретаря ШОС о получении этого решения.
6. Государство или организация, получившие статус партнера по диалогу, могут быть приглашены на открытые заседания СГГ и/или Совета глав правительств (премьер-министров) государств – членов ШОС в рамках направления сотрудничества партнера по диалогу с ШОС.
7. Государство или организация, получившие статус партнера по диалогу, имеют право:
1) присутствовать на открытых заседаниях СМИД и Совещаниях руководителей министерств и/или ведомств государств-членов ШОС в рамках направлений их сотрудничества с ШОС;
2) участвовать без права голоса и с предварительного согласия председательствующего в обсуждении вопросов в рамках направлений их сотрудничества с ШОС, входящих в компетенцию ШОС. Распространять через Генерального секретаря ШОС письменные заявления на рабочих языках ШОС по интересующим их вопросам в рамках направлений их сотрудничества с ШОС, входящим в компетенцию ШОС.
3) получать доступ к документам и решениям органов ШОС, упомянутых в статье 4 Хартии, в рамках направлений их сотрудничества с ШОС, если соответствующие органы ШОС не вводят ограничения на их распространение.
8. Статус партнера по диалогу не дает права участвовать в подготовке и подписании документов Организации, принимаемых в рамках направлений сотрудничества с ШОС. Партнеры по диалогу также не участвуют в выработке решений органов ШОС в рамках направлений сотрудничества с ШОС и не несут ответственности за такие решения.
9. Государство или организация, получившие статус партнера по диалогу, извещают Секретариат ШОС о своем намерении участвовать, выступить и/или распространить письменные заявления на заседаниях органов ШОС не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала заседания.
Уровень представительства партнеров по диалогу должен соответствовать уровню представителей государств – членов ШОС.
Генеральный секретарь ШОС предварительно информирует участников заседаний о присутствии на них партнеров по диалогу.
Участвующие в заседаниях партнеры по диалогу, как правило, располагаются за отдельным столом, на котором устанавливается табличка с наименованием соответствующего государства или организации.
10. Партнеры по диалогу в случае необходимости и по согласованию с Секретариатом ШОС самостоятельно обеспечивают перевод документов и выступлений с рабочих и на рабочие языки ШОС.
11. Партнеры по диалогу самостоятельно несут все расходы по участию в заседаниях органов ШОС.
12. В случае совершения государством или организацией, получившими статус партнера по диалогу, действий или заявлений, направленных против Организации, решений органов ШОС или принципов, заложенных в Хартии, такое государство или организация могут быть лишены статуса партнера по диалогу в порядке, установленном в пункте 4 настоящего Положения. Принятое решение в недельный срок направляется Генеральным секретарем ШОС соответствующему государству или организации.
13. Государство или организация, намеренные отказаться от полученного статуса партнера по диалогу, направляют соответствующие уведомления Генеральному секретарю ШОС, который через СНК информирует об этом СМИД и СГГ. Статус партнера по диалогу считается утратившим силу со дня, которым датировано упомянутое уведомление, если в нем не содержится иного пожелания.
14. В случае изменения предусмотренной Хартией формы связей (правоотношений) ШОС с государствами или организациями, их статус партнера по диалогу автоматически утрачивает силу.
15. Дипломатические представительства государств, имеющих статус партнера по диалогу, а также представительства международных организаций, имеющих аналогичный статус, аккредитованные в Китайской Народной Республике, могут поддерживать постоянные контакты с Секретариатом ШОС по вопросам, связанным со статусом партнера по диалогу.
16. В настоящее Положение по решению СГГ могут быть внесены изменения и/или дополнения. Соответствующие решения оформляются протоколами и вступают в силу с даты их подписания.
17. Настоящее Положение вступает в силу со дня его утверждения СГГ.
|